黄乐平，法学博士，研究员，北京市海淀区政协常委，beat365在线登录app_365彩票app下载不了_365bet品牌中文网社员，北京义贤律师事务所主任，北京义联劳动法援助与研究中心主任。先后获全国五一劳动奖章、全国维护职工权益杰出律师、全国法律援助先进个人、beat365在线登录app_365彩票app下载不了_365bet品牌中文网中央参政议政先进个人、新时代最美法律服务人、北京榜样人物、北京市法律援助特殊贡献奖、北京市法律援助先进个人等。

“我们是来自河南的一群农民工，今天来信特别感谢海淀区政协各位领导，感谢您们培养的优秀政协委员黄乐平律师。”2017年6月的一天，一封62名农民工联名写的感谢信寄到了北京市海淀区政协。

事情源自2015年底。袁纪龙等62位河南籍农民工在河北廊坊务工时被无故拖欠工资，四处奔波无果。在海淀区政协委员、北京义联劳动法援助与研究中心（下文简称“义联”）主任黄乐平律师的法律帮助下，案件得到圆满解决，39名农民工拿回工资526310元。

“知道他是政协委员，我们就想给组织写封信，让大家知道有这么一个好委员在为我们农民工无私的奉献。”

到北京领工钱的那天，黄乐平还不忘把工人们的盒饭一一买好。“真是打着灯笼都找不到的好人！”袁纪龙感叹。

而类似的好事，黄乐平已做了15年。

两个世界

即便过去了十年，陈淑静也难忘那一天。

2011年，在义联工作的她随黄乐平一起，驱车400余公里，从北京来到河北承德围场县的一个村子，探访法律援助对象郭海良。

临近四月，从春意盎然的北京来到寒风凛冽的围场县，陈淑静像是跳进了另一个世界。越过一条冻得厚厚的冰河，穿过裸露着红砖的围墙，走进静穆封闭的四合院，他们见到了躺在床上吸氧的郭海良。环顾四周，炕旁边白色吸氧机，是灰蒙蒙的家中唯一亮眼的家具。

身为三期尘肺病人，郭海良加大吸氧量，说了比平时多很多的话，不停地重复着感谢。回忆起那一刻，陈淑静说自己觉得汗颜：“我们能做的太少太少了，并不能使这个家走出困境。”

事实上，义联已经做了很多。

在义联的帮助下，郭海良和工友得到了职业病诊断的机会，并被劳动部门认定为工伤。但残酷的现实是，相对于巨额医疗支出，赔偿金只是杯水车薪。仍有很多郭海良们，在经历生死考验。

“他们似乎离我们很远。在你想象之外的世界谋生，在你所不知道的角落痛苦。”陈淑静这样说。

不仅陈淑静一人有这样的触动。在离开义联多年后，90后律师张莹莹还时常想起那些未解决的问题，夹杂着一些“莫名清晰的细节”。

一位到访的工友自述十几年前在小煤矿中干活，没有任何防护措施，日复一日吸入大量粉尘。多年后煤矿关闭，他回了老家，渐渐觉得身体不适，被诊断患上了尘肺病。在山上放羊，慢慢地，“撵不上羊”了。唯一能拿出当年在煤矿工作的证据，是一张照片。照片中的他还是个年轻人，站在矿口，笑容灿烂。但这张记录了往日欢乐的照片，如今并不能帮上他。

这位尘肺病患者举着照片的场景，一直印在张莹莹脑海中。张莹莹坦言，从没想过所有问题都能迎刃而解。“但当这些不能解决的问题落在真实的个体身上，当他们和他们的命运鲜活呈现在我们眼前，这不是一句‘爱莫能助’可以自我开解的。”

两个世界带来的刺痛感，黄乐平感受了太多。这也正是他致力于改变的动力。

义联，取意于“义工联合”。2007年，北京义联劳动法援助与研究中心正式挂牌成立。作为国内第一家专业劳动法援助机构，开始了劳动维权专业化、规模化、品牌化之路。

黄乐平在《告义联诸君书》中慷慨陈词：“义联诸君当以何为衡？自当以义助残弱众寡为衡，以研究劳工权利深浅为衡，以劳工群体信任高低为衡。”

做公益，既微小也宏大。

“维权咨询和法律援助能够帮助劳动者解决燃眉之急，但受益者终究还只是个体。”黄乐平说。

黄乐平的“野心”很大，大到“愿天下劳工俱欢颜”。在他的谋划中，除了针对个体的法律援助，义联还要进行普法宣传以及政策、立法建议研究与倡导，推动中国法治建设，从而“改变一个群体的命运”。

写专业又“傻瓜”的书

见到黄乐平，是在他位于北京海淀区知春路的办公室。身高近一米九的黄乐平，穿着深色西服，走起路来有种一切尽在掌握的沉稳可靠。

黄乐平被媒体称为“工伤维权第一人”。为什么要做公益？这是很多人问他的问题。

2006年，义联起步于农民工聚集区的一个小工棚。相当长的时间里，面临条件艰苦、经费紧张的状况。从小工棚走到现在，从三个人到三十余人，从一条热线到建立民间智库雏形，义联用了15年。

也是这15年中，义联代理法律援助案件逾12000件，帮助受援人获得赔偿超过4.6亿元，累计无偿提供法律援助超过21万人次，受惠人群超过70万人次。

“你相信一次经历可以改变一个人吗？我相信。”黄乐平谈到自己申请工伤的亲身经历。

那是2003年春节前夕，某中央企业集团工会组织了一场职工篮球赛。黄乐平是这家央企的专职法律顾问，酷爱篮球的他作为队员参加了这场比赛。断球、运球、突破、过人……突然，赛场上的黄乐平感觉右膝一疼，摔倒在地。

膝伤远比想象中严重。经医院诊断，为右膝关节韧带断裂、半月板撕碎。带伤工作一段时间后，甚至走路也成问题，医院通知手术。迫于经济压力，黄乐平向单位申请了工伤认定。

没想到的是，原本毫无疑问的工伤认定历经艰难。遭遇压力的同事原本提供了证言，后来又悄悄索要回去；人事部用修改液把劳动能力鉴定申请表上的“行动很不便”“十分痛苦”“极为难受”等涂掉……11个月后，黄乐平终于等到了“伤残6级”的评定结果。而工伤待遇的落实，又花了近一年的时间。

“如果我不是律师，工伤认定还会难成什么样？”这，是黄乐平脑子里常冒出的一个大问号。

为了申请工伤保险，黄乐平恶补了劳动法相关条文，查阅了国家图书馆所有工伤实务处理方面的书籍。但令他意外的是，市面上没有一本书能满足他的维权需要。尤其是工伤认定和工伤待遇落实流程上，要么语焉不详，要么不够专业。

“像我这样的法律专业人士都感觉艰难，普通人哪里看得懂？” 黄乐平决定，“我要写一本既专业又‘傻瓜’的书，让农民工都看得懂。他们也许请不起律师，但可以按照这本书的指导去维护自己的权利。”

黄乐平编写的《最新工伤处理操作实务》于2004年9月出版。这本57万字的着作，首次印刷5000册，三个月即销售告罄。次年，出版社推出第二版，印刷1万册，也很快断货。随后6年间，这本书重印7次，发行了十几万册，成为法律读物中不争的畅销书，被誉为“最实用的维权工具书”。

自此，黄乐平继续专心研究，针对劳动领域里面职工缺乏的法律知识，不断推出新作，一举跻身工伤维权领域的权威专家之列。

“出一本书，可能比做十个案子对社会更有贡献。”黄乐平说。

他在书中留下了个人电子邮箱。2004年底，就收到了几百封咨询邮件。虽有很多类似问题，但他不厌其烦，逐一回复。一位读者通过研读此书，加上黄乐平的免费电话指导，成了当地农民工中工伤维权的“专家”。

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“做事不能瞻前顾后。”黄乐平说，“我相信我有能力去帮助更多的人，所以我想做就去做。不会顾虑很多，也不去考虑结果。”

2005年4月，黄乐平自费创建了中国工伤损害赔偿网——国内第一家专门提供职工工伤维权法律帮助的专业性网站。

网站开通之初未做大规模宣传，但是随后的发展让人惊讶。短短4个月之内，黄乐平收到了500余封咨询求助信。

坦率地说，做这类案子并不赚钱。当时的职业病法律实务领域缺乏专业人士，属边缘学科。但如此广大和迫切的需求，实实在在震撼了黄乐平，也坚定了他继续做下去的信念。

做公益需要实力

大部分人对公益组织缺乏理解，甚至从业者的家人朋友也不例外。

在义联工作的宋佳妮，曾和几个同在公益组织工作的朋友去听脱口秀。坐在靠前的位置，又笑得前仰后合，自然受到了台上表演者的特别“关照”。表演者问他们是做什么工作的，一个朋友回答，在公益组织工作。

表演者停顿了两秒：“公益组织？我都不知道该接什么了。”台下的听众都笑开了。

“你还在做公益啊？”许久不联系的朋友问起宋佳妮的工作，常用这种略带惊异的口吻感慨一句。既没有选择光鲜高薪的工作，也没有追求轻松稳定的生活。在很多朋友眼中，牛津大学毕业的宋佳妮似乎是一个“异类”。

但宋佳妮认为，自己只是选择了“对自己吸引力最大事物”的正常人。

义联吸引她的是什么？宋佳妮一连用好几个“好奇”：

“我好奇一家做了十几年劳工的公益组织如何保持生命力，好奇一家民间机构如何能产生政策影响力，好奇它如何能将微观的实务工作和宏观的政策研究真正结合起来。”

的确，在劳工问题领域，义联做到了“独树一帜”。

从农民工讨薪到社会保险纠纷，从工伤到职业病，再到经济补偿金及人身损害赔偿纠纷……义联法律援助案件的涉案范围基本涵盖劳动争议领域的各种问题。

黄乐平和他的同行者，始终坚守在第一线，为残弱劳工提供援助，为政府建言献策，为社会群体搭建交流对话和能力发展的平台。

随着接手的法律援助越来越多，义联面对的问题也越来越复杂。2010年，北京市房山区18座煤矿集体关停，数千名煤矿从业者被遣散。部分工友患有职业病，经人介绍来到义联寻求帮助。大规模、群体性案件，处理不当极易造成严重负面影响。黄乐平召开紧急会议，成立专案工作组，确定了“扎实做事、严控风险、定期汇报、即时请示”的办案原则。“从今天开始，我们就是在‘走钢丝绳’，我们一定要从这头走到那头，绝对不能有任何闪失。”黄乐平这样动员。

数月间，义联律师与矿工代表通话600余次，在办公室接待工人72批454人次。黄乐平和义联得到工人的理解与信任，整个过程没有出现一例过激事件。最终，8名律师耗时300个工作日，帮助工人获得职业病诊断，取得了维权胜利。

既做维权，又做维稳，黄乐平带领义联开创了法律援助工作处理新模式。

黄乐平评价自己“书生气十足”，自嘲有点“傻”。出生于湖南农村的他，从小对农民的苦、农村的穷感同身受。

相识了十几年的媒体人陈磊，用“侠气”和“公心”形容黄乐平。在陈磊眼中，黄乐平走上公益道路，是时势造就，也是情怀推动。

十余年间，中国劳动法制不断进步，劳工问题却更趋复杂，深层次的劳动者维权问题依然棘手。黄乐平认为，未来要做的事情还有很多，自己仍然处在半山腰上。“我经常告诉自己，到了半山腰不能喊腿软。”

公益法律服务做起来不易。“法律”要求理性，要从当事人的情绪中后退一步，冷静地进行分析；而“公益”要求同理心，要理解求助者的情感，认同它，回应它。

除了保持“理性”和“情感”的平衡，黄乐平还一直致力于“能力”和“理想”的匹配。

事实上，黄乐平一直提倡“社会公益，贤能多为”，强调做公益事业的人应该具备一定的条件。“想要长期撑下去，不只是毅力，也需要实力。”

专注于劳动法律法规领域，义联不仅有丰富的实践经验，还出版了数十本指导性书籍。这种深耕下去的专业性，让很多人尤其是弱势群体，选择相信义联，相信司法程序。

听完脱口秀的宋佳妮，畅享若干年后的一天，在义联成立的二十周年，三十周年或是五十周年时，再去听一场脱口秀。

“希望到那时，当台上的人再问起我的工作，公益组织不再是一个让他不知所措的词汇。”

这也是黄乐平和所有义联人的愿景。

让立法者听到声音

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2020年7月28日，“黄乐平委员工作站”正式挂牌成立。这天，距离海淀区政协发出成立首批政协委员工作站的通知仅仅两周。

这天，黄乐平期待已久，也做足了准备。

“从政协平台来讲，这是一项创新工作。从我自身来说，这项工作我之前做过尝试。”

从成立伊始，黄乐平对义联就有精准定位：“劳工维权社会中坚，劳动政策民间智库。”在黄乐平看来，个案的成功只能解决具体当事人的诉求。要想从源头上改变劳工维权难的现实，需要推动法律制度和相关政策的改变。

“我们的价值不只在解决个案，而是在解决个案过程中，找到行业性的问题，通过研究去发现解决问题的规律。”黄乐平希望将来自一线的声音，传递到行政部门或立法机构。

作为民间公益组织，推动立法谈何容易。

经过思考，黄乐平找到突破口——做跨地域的、全面的职业病调查报告：“理性的研究报告是政策制定不可或缺的元素，更容易为决策层所接受。”

2010年冬，职业病调查报告任务启动。

义联研究员叶明欣回忆，短短几个月中，大家从1026名职业病人的样本框中抽样，完成了对172名职业病工人的访谈。这一千余名样本，来源于义联热线电话的记录、友情机构提供的名单和大学生返乡的调查对象。

“好几个周末，大学生志愿者们在义联狭小的办公室里，拿起电话一打就是一整天。”由于问卷设计了六十多个问题，完成一份问卷的时间在40分钟以上。志愿者们一天下来嗓子都哑了，也只能完成几份。

这是国内民间第一份全国性的职业病调研报告，凝结了义联人和志愿者的大量心血。

2011年全国两会前夕，义联召开新闻发布会，将调研结论公开。职业病制度修法问题成为媒体关注的热点。两会后，在全国人大教科文卫委员会主持的修法会议上，黄乐平作为唯一的法律专家应邀参会。

“职业病防治立法，职业病工人缺乏应有的话语权，这就需要有人帮助他们呐喊。”黄乐平还以个人名义，先后三次向多位全国人大常委会委员寄送职业病防治法修法建议材料300多人次。

最终，新修改的职业病防治法吸收了黄乐平团队提出的13条立法建议。

作为劳动法专家，黄乐平注重提出行之有效的建议。他先后参与了《社会保险法》《劳动合同法实施条例》《铁路交通事故应急救援与调查处理条例》等17部法律法规的制定与修改工作，提交立法建议142条，被采纳建议为41条。

黄乐平创下了中国律师界推动立法的多个“第一”，并持续五年助推“工伤保险待遇先行支付制度”在全国落地生根。

尽管成绩斐然，黄乐平片刻也没有停下脚步。

政协委员工作站是新的平台。事实上，探索建立委员工作站，是北京市海淀区政协贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《政协北京市委员会关于加强委员联系群众工作的意见》的一项重要举措，也是一次具体实践。

“有了组织优势，以后邀请大家参会不再是我的个人行为，再不用像以前一样依靠个人‘刷脸’来完成了。”黄乐平说。翻看海淀区政协委员工作站制度汇编，“黄乐平委员工作站”的职责之一，是通过调研，每年至少要形成一个专项调查报告，及时反馈给海淀区政协。

黄乐平说自己“不仅坐而论道，更是身体力行”。其中一个微小缩影是，为了建设民间智库的理想，黄乐平以39岁“高龄”攻读博士。最终，以优秀毕业论文的成绩，完成了这个“必须完成的硬性任务”。

2021年1月，黄乐平拿到了法学专业研究员（正高级）资格。接到通知书的那天，他特地发了朋友圈：“做了这么多年的研究工作，终于可以名正言顺地说一回，我是黄乐平研究员。”

如何从一名公益律师转换角色，成为一名优秀的政协委员？黄乐平交了一份漂亮的答卷：关于加强海淀法院执行工作规范管理、海淀区建立第三方参与信访工作保障机制的建议、构建符合海淀定位的公共法律服务体系的提案……他的提案连续三年荣获海淀区政协年度优秀提案。近期，海淀区政协2021年重点提案出炉，黄乐平的名字又赫然在列。

坚守一线，深入调研，为民办实事，建言献策……这十几年如一日的持续坚守，积累了黄乐平的笃定，埋下了参政议政的热心，也锤炼出一名优秀政协委员的必备素养。

采访结束，黄乐平站起身来。我方才留意到，大约是在办公室的缘故，他穿着一双黑布鞋。

西服，布鞋，这种搭配的随性在他身上毫不违和。甚至像某种隐喻。

淳朴，踏实，行稳致远。黄乐平和义联人，队伍不大，意义不小。他们一步一个脚印，每一步都可谓在“创造法治的历史”。

采访手记：惟激情无法成事

认识黄乐平律师已有几年。碰面多是开会时，听过他发言，此外再无深入交流。

待要前去采访，我开始收集关于他的各类媒体报道浏览。越是做功课，就越发忐忑起来。正义，专业，执着，敬业……他简直是那种完美到让人“害怕”的采访对象。

公益律师的工作面临常人难以想象的风险，而且收入与商业律师悬殊，很多人不理解。是什么力量驱动，使他在这条路上坚持十几年？我想试着去寻找答案。

答案很快浮现。事实上，一旦和黄乐平律师有过深入交谈，那份不理解，会转化为了然和钦佩。

他坚韧地为理想奋斗，认为没有什么比“接近理想更有价值的事”，却从未脱离现实去构建理想。

采访中，他多次强调能力。正如他反复告诉义联人：“大凡理想诸君，多为激情之士；无激情无以成事，惟激情仍无法成事。”

媒体人陈磊是黄乐平的多年好友，两人合写了十余万字的书，讲述义联故事。我问陈磊，他眼中的黄乐平是什么样的？他想了想，以一句让我颇感意外的话回应：“工伤保险领域的科学家。”

这或许是个恰如其分的评价。