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根据全国政协的解释，所谓参政议政，是各民主党派、人民团体和各族各界人士对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。

    个人认为，参政议政可以分为两种类型。一种是思想型。这种类型的参政议政主要是思想层面的，其目标是影响甚至扭转国家的某一项大政方针。例如，在农村改革之初，一些有识之士认识到农业集体化的弊端，呼吁在更大范围内推行小岗村的“包产到户”，以符合发展生产力的需要和调动劳动者的积极性。对事物的本质及发展趋势有清醒的认识，是做好思想型参政议政工作的基础。

    另一种是操作型。与思想型参政议政想要从思想上影响国家的政策走向不同，操作型参政议政主要目标是为了更好地推动某一项工作。比如，中共十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，如果一项参政议政工作对于如何实施乡村振兴战略提出了意见建议，那它就是操作型的。由于具体操作涉及的点多面广，操作型参政议政工作需要对事物的阶段性特征有正确的把握。

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    无论那种类型的参政议政，一般都要就某一问题提出具体的建议或诉求。毛泽东同志曾说，“没有调查就没有发言权”、“不做正确的调查同样没有发言权”，“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”。要提出有大影响力的建议或者有广泛代表性的诉求，深入的调查研究必不可少。目前来看，基于调查形成专题研究报告，是参政议政工作的重要方式。从技术层面上看，思想型和操作型参政议政的调查研究报告有所不同。对于思想型参政议政调查研究报告而言，最重要的是令人信服地论证施行或者废止某一项政策方针的价值——也就是必要性、重要性，以唤起政府和社会各界对相关问题的重视，同时要考虑到改革的可行性及后续影响；对于操作型参政议政调查研究报告而言，主要是厘清实际情况和现有的典型做法，分析推进过程中存在的问题与困难，对现有做法提出改进建议或者设计一个更优的解决方案，以推进相关工作。