一、农村低保政策的“老问题”

重点信息征集通知中描述的三大“老问题”依旧不同程度的存在着，但是情况已经好转很多，“相对于农村现行的其他保障和救助政策来说，经过这么多年的运行，低保政策已经相对是最完善的了。三大“老问题”中比较突出的具体问题包括：

1.低保政策与其他福利和救助政策捆绑，造成了挤低保的问题依然严峻，挤进低保的，还都想挤进保障性住房。“保障性住房的政策太好了，都想挤低保，低保廉租房国家给95%补贴，享受低保的，都要挤进来”。

2.村委会监督机制没有发挥到位，谎报瞒报，审核不到位，乱盖章的现象比过去有所好转，但是仍然还存在。街道乡镇社保所即使发现了问题，也只能把申请退回去，对于村委会乱盖章的问题，没有任何追责措施。

3.低保申请者的家庭信息核查还存在信息滞后的问题，街道乡镇社保所无法获取申请人的存款信息，家庭资产核查实际执行困难。还有一些低保户买房买车不用自己的名字，挂在他人名下，社区其他群众举报，但是社保所也无法核查。

4.农村子女赡养费计算细则需要修改。农村老年人低保需要计算子女赡养费，赡养费的计算是这样的，1个已婚子女应留生活费，用的是低收入的标准，乘以家庭人口数，乘以1.5。等于子女应留生活费。一个子女家庭收入，包括夫妻的家庭收入，刨去应留生活费，剩下部分除以2，给双方老人家庭赡养费。“假如一个老人得了大病，就只有一个子女在行政事业单位上班，这种情况这位老人就享受不上低保。因为低保政策附加政策特别多，这个老人也不能享受医疗救助，报销不了医疗费，只能农村合作医疗，报销特别少，只能报1千多块钱。自己负担特别重，这个在我们这里反应特别强烈”。

5.群众对就业人口享受低保反应强烈。特别是有些就业人口有就业能力，却不就业，群众认为这是“养懒汉”。还有隐蔽就业的问题，就业以后不报告，还不让企业上保险，街道乡镇社保所也难以审核。

二、农村低保政策的“新问题”

农村低保政策执行过程中，除了上述“老问题”外，也出现一些征集通知中没有提到的“新问题”。具体如下：

1.生活非必需品的界定标准需要与时俱进。现行的政策实施细则中，手机/电脑/空调，被列为非生活必需品。而现在手机已经太普遍了，有些手机很便宜，资费比座机还便宜，应该列为必需品。当然手机存在品牌价格巨大差异，只要不是价格高的品牌的手机应该可以算必需品。电脑对于有学生的家庭来说，也已经成为必需品，学校老师布置作业很多都需要使用电脑来完成，电脑也应该是必需品。

2.低保人户分离的问题。人户分离问题包括两个问题：

（1） 人户分离管理困难。由于保障性住房，低保户搬去公租房，公租房可能在城区，而城区公租房社区可能是新建的小区，还没有成立居委会，也没有办法办理低保，所以这些低保户还在原来的街道乡镇社保所办理低保。而当地社保所和村委会实际上根本见不到这个人，管理监督都没有办法落实。“大量公租房又起来。还可以市场寻租，你租到哪里都可以去，我们虽然也有月审、季审、年审，人家也能提供材料，但是这个人究竟在做什么，不知道”。

（2） 人户分离时申请低保，户口地和居住地互相推诿。根据2015年新文件，申请低保取消户口所在地的限制，但是执行不下去。申请人去实际居住地办理，居住地社保所说要回户口地办理，而户口地又坚持人户分离没有办法管理，应该去实际居住地办理。

3.农村老龄化问题严重，养老金太低，都需要申请低保，而名额有限。北京郊区农村老年人很多已经没有地了，也没有其他收入，60岁以上的就靠福利养老金，60岁以下的就是农村养老保险，每年交1000块，到退休能拿500块左右的养老金。很多老人都符合低保条件，但是名额有限，很多人享受不到。例如，“某村年轻人都出去了，目前村在册人口450人，老人就有120人，该村的老人绝大多数都应该享受低保，然而该村持低保总人数只有26人，在当地一些老人生活贫困”。

4.农村低保办理的工作人员都是非专职的，工作辛苦。“农村的低保申办人员往往都是村里的会计，不专职而且根本没有津贴，这使得村里的会计非常辛苦，有些村有大学生村官帮忙”。目前不少村都有大学生村官，大学生村官可以暂时减轻基层工作人员的工作压力。

5.有基层街道乡镇干部担心低保审核取消村一级初审，直接让社保所办理。据某些干部反映“听说有人建议要取消村委会作为一级初审单位，直接让社保所办理。这是不合理的。因为社保所的工作人员对基层社区情况不了解，也无法入户调查，审批有困难”。“听说实施细则要改，社保所去村里审核，村委会甩了，我们怎么去审核啊？不能改。”

三、   建议

1.引入第三方社会服务组织帮助审核申请信息。

在本人调研的某些地区，已经开始试验引进第三方社会服务组织，由政府购买社会服务组织的服务，社会服务组织入户抽查审核。“街道乡镇社保所把申请人的信息采集上来传给社会服务组织，社会服务组织的工作人员就自己来，来村入户，入户一次你不在，我还来，直到我入户真正看到了你们家的具体情况，符合低保条件了，我才允许你享受，这个能不能享受的决定权在这个第三方”。

引入第三方社会服务组织审核信息，可以在相对大的程度上避免村委会瞒报漏报，甚至骗低保的现象。也解决了村委会没有专职工作人员负责低保申请和办理的工作。

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目前北京市城区和远郊区都分别成立了社会服务组织，这些社会服务组织的工作人员素质普遍较高，相当一部分人还受过社会工作的专业学历教育或相关训练，还有不少持有社会工作职业资格证书，他们在如何接触服务对象，如何做入户调查和家庭家计调查等方面受过专门训练，能够更加高效做好这些工作。

2.取消户口地申请低保的限制，允许在居住地申请低保。

本人调研过程中了解到农村地区人户分离现象非常普遍，很多低保户搬动公租房区域以后，人户分离，户籍地社保所在监督和管理方面无力可施，而居住地监督和管理更方便更高效。

应当尽快理顺户籍地和居住地申请和管理的关系。作为转折过度时期，可以实行户籍地和居住地联合管理的办法，已经在户籍地申请了低保的，继续由户籍地发放低保，但监督和审核权由居住地代为完成。新申请户，则直接去居住地申请，户籍地需要为居住地提供户籍相应的背景信息，以供居住地核查。

3.增加农村养老金水平，解决农村老年人贫困问题。

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随着老龄化的进程加剧，农村社区人口老龄化问题将会更加凸显，农村老年人群体贫困的问题解决办法不能只靠低保政策解决。增加农村养老金水平才是根本解决策略。

这个问题在香港表现十分明显。香港综援（综合社会保障援助）人群中，老年人口占40%以上，就是因为香港老龄人口增加，而大量老年人口没有退休金造成的。香港综援由于老年人口比例过大，不堪重负，一直在寻求改革。我们应该避免在这个问题犯同样的错误。

4.继续发挥基层社区群众监督的力量。

任何政策都可能有漏洞，我们无法在短时间内补上所有政策漏洞，但是我们可以进一步发动基层社区的群众，运用群众监督的力量。村委会在这一层面上的引领和带动作用应当进一步发挥出来。