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中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12 但是，我们也应关注到全面实施两孩政策后，面对我国生育政策的调整，后续相关的支持性政策如果跟不上来，就很难达到预期效果。由于目前我国的生育社会环境还不足以支撑人民的生育意愿，诸如养育子女成本提升的经济压力、工作与养育孩子之间无法平衡的就业压力、60、70后育龄期末端高龄夫妇优生保健服务需求与医疗生育保障服务水平低的优生服务压力等诸多问题的存在，大量有生育二胎意愿的夫妻不能如愿生育。故此，就全面二胎政策放开后接踵而来的这一系列紧迫问题特提出如下政策建议： 一、制定出台支持性公共政策 1、建立国家免费孕前优生检查和产后访视制度。 我国是人口大国，出生缺陷发生数量庞大，全国每年新增出生缺陷总数近百万例，为从源头上预防出生缺陷，也为缓解高龄夫妇优生保健服务压力，全面提高出生人口素质，保障全面两孩政策有效实施，建议国家人口计生委、财政部共同制定出台免费孕前优生健康检查和产后访视政策。符合全面二胎生育政策并准备怀孕的夫妇可享受国家免费孕前优生健康检查和产后访视，并明确优生健康检查项目和产后访视服务内容、服务流程、服务机构和资金保障与经费结算标准。 2、建立高龄产妇国家免费助孕补助制度。 在原来的人口政策周期内，60、70后只能无奈地接受独生子女家庭的现实。可以说，原来的独生子女家庭都为国家的人口政策做出了牺牲和奉献，也承担了风险。现在，尽管放开二胎了，但在原独生子女家庭中，很多夫妇因为年龄、身体等原因错过了最佳生育期或最佳抚育期。为满足在原来的人口政策周期内，为计划生育基本国策做出奉献的60、70后育龄期末端高龄夫妇再生育的愿望，对这些家庭，国家应该增加优待，给予更好的保障，这样才能体现政府的公信力，才能更充分地弥补原独生子女家庭的牺牲，才能更好地维护社会公平。建议国家人口计生委、财政部共同制定出台高龄夫妇国家免费助孕补助政策。符合全面二胎生育政策并准备怀孕的60、70后夫妇可享受国家免费助孕服务，并明确助孕服务内容、服务流程、服务机构和资金保障与经费结算标准。 3、建立国家二胎生育奖励假制度。 在工作生活压力巨大的当代社会，生育二胎需要顾虑工作因素，需要有经济保障，为解除生育二胎所带来工作与养育孩子之间无法平衡的就业压力，建议完善《女职工劳动保护特别规定》计划生育奖励假制度，增加计划生育奖励假、配偶陪产假等福利待遇。依法保障符合全面二胎生育政策的女性就业、休假等合法权益，支持符合全面二胎生育政策的女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。 二、发展公共托幼护理服务 发展公共托幼护理服务，解除父母后顾之忧。一方面，加大政府对妇幼健康服务机构的儿童保健科室的建设投入力度，扩大现有妇幼健康服务机构的儿童保健科室规模，加大硬件投入，增加现有妇幼健康服务机构的儿童保健科室容纳量，添加0-3岁婴幼儿护理照料服务功能；另一方面，建立0-3岁婴幼儿护理照料社会化服务体系，尝试建立育儿产业标准化建设，提供全托护理照料、上门服务、短时托管护理照料、突发情况救护等灵活多样的0-3岁婴幼儿护理照料服务方式，增强社区婴幼儿护理照料、托幼日间护理照料和居家婴幼儿护理照料等服务功能。分担职场父母和老人的育儿压力。 |