现象及存在的问题

近年来，随着国民经济的发展和居民收入水平的不断提高，汽车作为耐用消费品已经进入寻常百姓家庭，北京汽车保有量增长的速度更是惊人，从1949年的2300辆到1997年的114.5万辆用了48年时间，并且在2003年8月、2007年5月、2009年12月，保有量先后突破了200万、300万、400万大关，而截至2010年末，北京市机动车拥有量达到480.9万辆，增长百万级车辆所用时间越来越少。

同期北京市交通研究中心调研预测，北京市机动车最大保有量为670万辆，而若按照此增长速度，2015年之前，北京机动车保有量将达到700万辆，届时北京交通彻底“崩盘”。控制小汽车过快增长成了北京政府不得已的措施。为此，2010年12月23日，北京交通治堵新政――《北京市小客车数量调控暂行规定》宣布正式实施，从2011年开始，北京市每年以摇号方式无偿分配小客车指标24万辆。

调控措施一经推出，不论在广大民众还是汽车行业都一直争议不断：有人持疑大城市严格的限购显然不利于国家汽车产业的发展；有人持疑北上广等国内大城市无论从汽车保有量还是公共交通设施数量都远低于东京、纽约等国外大城市，缓解城市交通压力完全可以通过大力发展公共交通来吸引更多层次的人群改用公交车出行、大力发展交通设施（如修路、修桥、修停车场等）、规范车主用车理念（如文明行车、如尽量不开车等）等措施来解决，不一定要实行小客车限购政策；更大的争议则为北京是否应该实行拍卖方式有偿分配小客车指标。

而事实上北京目前实行的无偿摇号配置小客车指标的措施确实不叫好也不叫座：不花钱能无偿摇到小客车指标，中标者当然高兴，但问题是，因为无偿摇号，所以谁都想参与，每个家庭在拥有一辆车的前提下，不管是否真的需要，仍然极力参与摇号希望获得第二个甚至第三个配置指标。而对于没有摇到号和真正需要购车的个人，因众多仅是想占个小客车指标以备将来之需的民众的参与，摇到号的机会被大大的稀释而充满怨气，其结果是，摇到和未摇到小客车配置指标的民众似乎都不爽这一车政；另外，近年的研究认为，机动车是北京市大气污染的主要的原因之一，霾不见晴的天气让无车簇更是对这一车政心生不满：既然摇号的根本原因是限制车辆快速增加，降低汽车尾气排放，那就应该谁使用谁买单，有偿使用小客车指标才合理。

相比较无偿摇号调控小客车数量的规定，若实行拍卖有偿使用车牌政策的好处是显而易见的：那些可要可不要或压根就是为将来儿女占个小汽车指标者，完全有可能不参拍购车指标，这样的车政除了能平息无车族对无偿配置指标的怨气外，还能最大限度地增加急需购车人拿到购车指标的机率；另外，政府还能从中获得可观的收入，发展公共事业。

意见和建议

1、以拍卖替代摇号有偿配置小客车指标，并设立拍卖所得专项资金库，用于公交购车补贴、老年人免费乘车补贴、轨交新扩改等公共投入。

2、建立汽车牌照收费制度，按旧照旧政策新照新政策收取牌照拥有费，并设定过度期限，直到最终统一牌照收费。

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3、实行牌照定期报废制度，以目前车辆最长报废年限做为车辆牌照报废年限，牌照报废后需要重新参拍购车指标，以这样的方式，最大限度实现民众购车机会公平均等性。

4、废弃“有燃油车就不能申请购买新能源车”的限制，吸引和鼓励更多的燃油车主购买和使用新能源车。

5、借鉴上海车牌新政经验，如禁止二手车车牌在一年之内进行过户、购买的新车必须上新牌照等措施，最大限度遏制投机倒把行为，减少车辆上牌过程中黄牛党的掺合，让越来越多的人都有机会获得车子，让我们的整个车牌变得更加的公平合理。

6、大力发展公共交通设施，在此前提下大力发展公共交通特别是轨道交通，缓解因实行限购政策引发的民众出行焦虑。