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每当我国大中小学生及教职员工放寒暑假的时候，身为享受寒暑假者之一，工作29年来，我几乎每年都在想：除了守卫在祖国边防线上的军人，奋战在国家重大工程、基础设施建设中等的建设者，从事公共服务（治安、交通、医疗、卫生等）以及各种商业经营性（不论公有、公营或私有、私营）工作等人员不能或不便休息外；其他人员，例如，国家机关工作人员，是否可以有条件地实行“轮流放假”的制度呢？ 建议对我国各级政党机关、政府部门，以及各级人大、政协、审判、检察机关的工作人员，在每年大中小学寒暑假期间，在部分人员上班的工作成效和全员上岗工作成效完全相同的条件下，实行1／3或1／2人员“轮流放假”的制度。 建议的主要理由 第一，我国（包括世界各国）政党、政府、议事机关、审判和检察等机关，在国家宪法、法律、行政法规和政策制度等的规范下，其职能、职责和具体工作任务是可以预期、预知和预先妥善安排的。 第二，这些可以预期、预知的具体工作，在科学调度、协调和管理下，部分人员进行的工作，特别是常规性工作，是完全可以达到和全员工作一样的效果（这在当今信息时代，实现起来尤为便利和显着）；而且部分人员“轮流放假”的制度，只适用于每年最寒冷和最炎热的期间。当然，对于重要工作、重大活动，以及抗击、消除各种灾害等，不论什么时间，不仅需要全员上岗、加班，甚至还要调动需要增加的其他人员和力量。 第三，对国家机关工作人员有条件地实行“轮流放假”的制度：（1）对于竖立和践行不论从事何种工作（包括国家公务工作），都要坚持“追求实效”的工作理念和目标价值取向（这和“三严三实”的价值取向是一致的）；（2）对于适应国家机关工作人员素质普遍提高、履行国家公务科技化水平的大幅度提升，以及国家治理能力不断提高之变化；（3）对于加大国家对国家机关工作人员的关心、爱护程度，增加他们的福祉（这里，应当确立国家机关工作人员“亦官亦民”的理念，国家机关工作人员同时也是社会普通劳动者和普通人民群众的组成部分），充分体现“以人为本”的理念；（4）对于减少相应可以减少的各种社会资源消耗，以及对于进一步促进国家治理能力的提高（很显然，行为人能力高强，可以用最短的时间、最低的成本，实现最高的工作成效。反之，不仅反映行为人能力底弱、“小马拉大车”；同时还反映出领导者用人不当、安排工作有缺陷等领导能力不足等问题）等；都具有崭新的理论与实践的积极意义。 第四，对国家机关工作人员有条件地实行“轮流放假”的制度，需要说明的还有：（1）对于脑力工作者，例如，科技、教育、文化、以及各种公私事务的领导者、管理者等，不论是否给他们放假、是否让他们休息，在他们真正处于睡眠休息状态之外，他们的大脑，大多是在想着怎样更好地做好他们应该做的工作。（2）国家机关工作人员“轮流放假”，与“勤政”没有必然的矛盾冲突：一个人想干的，想拦也拦不住；不想干的，强求也“白搭”（在历史和现实生活中，“出工不出力”的现象并不少见）。一个人如此，一个团体、组织也是如此。（3）在国家公务得以正常履行，甚至更加高效履行的条件下，对国家机关工作人员实行“轮流放假”制度，是可以得到其他群体和广大人民群众的理解、接纳和支持的。（4）对国家机关工作人员有条件地实行“轮流放假”制度，这在我国的政治制度史上是没有先例的；但我们不能因此而将之轻易否定，因为这是与“改革创新”的时代精神背道而驰的。在此，我们不禁想起和盛赞中国共产党人10年前，勇于废除了在中国实行了2000多年的“农业税”的历史性豪迈壮举。 |