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2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开“京津冀协同发展”专题工作会议，并就推进“京津冀协同发展”提出了7点要求；至此，“京津冀协同发展”已上升为国家发展战略。随即中央成立了“京津冀协同发展”领导小组和专家咨询委员会，国务院在2015年公布了《京津冀协同发展规划》。

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目前，“京津冀协同发展”是在不改变现有京津冀行政区划的情况下进行的。仔细观察《京津冀行政区划图》、《河北省（京津冀）地形图》，研究京津冀行政区划的发展史，以及考虑“京津冀协同发展”的终极目标。我们建议中央可否考虑适当调整京津冀的行政区划；以促进京津冀更快、更大幅度地协同发展。

调整行政区划的具体参考建议是：将位于京津之间的河北省廊坊市的部分地区划归北京或天津（建议名称为“北京市东南新区”或“天津市西北新区”）；将河北省秦皇岛市（建议名称“北京市秦皇岛区”）、承德市（建议名称“北京市承德区”）、张家口市部分地区（将怀来县、涿鹿县、赤城县、沽源县和下花园区合并在一起，建议名称为“北京市鹿来区”）划归北京市；将河北省唐山市划归天津市（建议名称“天津市唐山区”）。

二、建议的主要考虑及理由：

1. 河北省、天津市区域在北京800多年的建都史上，均属于京师的拱卫地区（亦称“京畿”地区），清代曾称为“直隶”（直隶总督在保定和天津两地理政）。天津在1840年《北京条约》开埠前，只是京师的军事海防“卫所”（天津卫），新中国成立后才调整为省级直辖市；河北省的张家口市在中华民国期间是“察哈尔省”的省会，承德市则是“热河省”的省会；北京在新中国成立后，行政区划只进行过微调，将原河北省延庆县纳入北京市。这说明：北京地区周边的行政区划是可以调整和曾经调整、改变过的。

在北京建都800多年后的公元21世纪，在唱响（谱写）“京津冀协同发展”国家发展战略的史诗（历史）中，改变800多年首都由河北、天津两省市拱卫的格局，而形成由河北、内蒙、辽宁、天津四省市区环绕之形态；此想法和建议，至少不能说是百分之百的“天方夜谭”和一点也不可以考虑的问题。

在此，我们不禁想起和感赞中国共产党人“敢叫日月换新天”的勇气和盛赞10年前勇于废除在中国实行了2000多年“农业税”的历史性豪迈壮举。

2. 常言道：“全国一盘棋”。如果中央考虑本建议，那么目前河北省近40%的区域将由京津两市负责建设和管理。河北省则将精力集中在石家庄市、张家口市（部分地区）、保定市、廊坊市（京南部分）、衡水市、沧州市（拥有出海口）、邢台市和邯郸市八市建设；尽管河北省将成为中国最小的省份之一，但中央早已不再把GDP作为考核地方政绩的主要标准；同时，京津两市仍将大力支持河北省的经济社会建设，仍将贯彻、实施“京津冀协同发展”战略。

对于北京市而言，新增的行政区域，主要是生态保护、涵养区和文化区域以及出海口：张家口北部部分地区和承德北部与内蒙连接地区主要是草原生态区，所属水系和官厅水库、赤城的两座中小型水库与密云水库一同均纳入北京管理；新增的“京西”下花园古驿站“鸡鸣驿”、涿鹿的黄帝文化遗址、着名的承德“避暑山庄”、秦皇岛的“山海关”等，都将作为重要文化区域得到更好的保护和利用；北京将拥有秦皇岛港口这一出海口，而该出海口早已和当年“秦皇岛外打渔船，一片汪洋都不见”的景象，不可同日而语了。这些都对完善首都的功能定位建设，提供了更加广阔的空间。

对于天津市而言，天津市的西北部与北京市的东南部全部接壤；获得唐山地区，津唐强强联手，雄踞渤海湾，对“京津冀协同发展”和构筑“环渤海经济圈”将做出更大的贡献。

3. 目前，北京市在“京津冀协同发展”中，同时也在大力进行“人口调控”和“疏解非首都功能”，解决自新中国成立以来65年积累下来的诸多问题，其难度之大，可谓“史无前例”。北京当前实行的综合运用经济、法律、行政等手段，强化“五管”（管人、管地、管出租房屋、管集体合同、管低端产业）“层层传导压力、逐级压实责任”等工作机制，对于“人口调控”和“疏解非首都功能”是有一定成效的；但“后劲”如何，很难预测。其中，非京籍义务教育阶段学生具备“五证”才能在京就学、高中阶段非京籍学生不能在北京公立学校上学等，已引起不小的争异。

我们认为，“疏解非首都功能”需要“管控”和“疏解”两方面手段并行；扩大北京行政区域是“疏解”手段之一，也是扩大首都的建设力和影响力的重要方面。

从本建议提出的京津冀行政区划调整内容来看，只增加了两个地市级行政编制区域，行政成本不是很高；调整难度也不是很大。

4. 从首都安全考虑，历行800多年的北京主要行政区域，西依太行山余脉、北枕燕山山脉，中部和东南部是平原；西北有域内南口（含居庸关、八达岭）和京畿张家口两大战略要地作为首都安全的保护屏障。这在冷兵器和常规武器作为战争主要武器时代，山川之险确实可以成为保护城市安全的重要优势；但在现代武器和战争发展状态下，依靠山川之险保卫城市安全，已成为不能再现的历史。

因此，北京行政区域北扩在首都军事安全上，并无困扰和障碍。