从上世纪30年代北京街头出现第一辆营业性的人力三轮车直到80年代初，人力三轮车一直是北京城里的一种普遍而廉价的交通工具。但是现在，这种老式的脚踏三轮车似乎已经不再被北京这座日益现代化的城市所欢迎和接受了。在一些市民和市政管理者看来，人力三轮车不仅是一种应予淘汰的落后的交通工具，而且还是造成交通阻塞等城市问题的原因之一。这种认识已经体现在北京的城市管理政策之中，人力三轮车被视为影响市容、妨碍交通和危害治安的因素，从而成为被清理、整顿的对象。城管人员对三轮车围追堵截、强行收缴，甚至因此导致执法人员与被管理者的暴力冲突，是北京的街头经常可见的一幕。

存在的问题

从政策制定层面来看，主要问题是：

1、片面强调限制数量。目前，北京人力三轮车数量确实超过实际需要，但是，问题的症结并不在于三轮车本身。由于大量外来农民工无业可就，很多人只得选择用人力三轮车提供运输服务、进行商品贩运等作为谋生和养家糊口的手段。应当说，这是近年来北京市人力三轮车数量明显增加的主要原因。解决人力三轮车数量过多问题的关健是取消对外来农民工就业的种种限制，给其提供更多现实的就业门路。如果不解决好相关问题，在条件不具备的条件下，片面限制人力三轮车的发展，甚至像有的城市那样简单取缔人力三轮车，不仅难以执行，而且在经济上会造成社会福利的损失。

2、突出管理，弱化服务。北京市对人力三轮车进行多方面管理，为从事人力三轮车运营的从业人员设立了大量义务，但是却没有为他们提供相应的服务。实际上，人力三轮车运输业作为一个劳动密集行业，其作业人员大多文化水平、劳动技能偏低，政府应当从税收优惠、收入补贴、转岗培训等方面为他们提供服务和帮助。鉴于目前从事人力三轮车运输的从业人员多为来自外地的农民工这一实际情况，政府可在技能培训、车辆维护等方面给予扶持，更多地将管理体现于服务之中。

3、不允许外地人从事人力三轮车客、货运输。实际上，北京当地人已经很少有人从事三轮车运输了，从事这一职业的主要是外地来京务工的农民。只允许本地人从事人力三轮车运输业，是一种过度管制的做法，产生了一些不良后果：一是形成了转购、转租带牌二手车的市场，实际上是外地人向本地人购买三轮车的牌照、营运证。据说，一辆无牌的二手车，一般价值200元至500

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4、处理、处罚程序规定不严格。对于人力三轮车的罚款、没收等处理、处罚决定，很多是当场作出、当场实施，行政相对人根本没有获得救济的机会。由于缺乏相关规定，执法部门对于收缴的“黑三轮”，也不向车主出具收据。

从政策执行层面看，主要问题是：

1、执法行为的粗暴甚至野蛮。北京市区县政府职能部门组织的针对人力三轮车的执法行动，见诸公开报道的就有所谓“见一缴一”（证牌不全的三轮车发现一辆扣留一辆）、“公开销毁”（用压路机碾压、电焊枪切割等方法销毁没收来的三轮车）等做法，在2003年7月以前，甚至还有没收“黑车”和同时收容遣返“三证”不全的车夫的行为。这些罔顾行政相对人的感受和社会影响的野蛮的行政方式，侵害了公民权益，损害了政府形象，造成了社会不满，在一些地方甚至发生了有组织的对抗事件。

2、多头执法。交管、城管、税务、街道综治办等部门都可上街查抄三轮车，各自实施处罚。不同的区县对在本辖区查获的违法车辆重复处罚。

3、以罚代管。对于人力三轮车营运中出现的问题，如证牌不全等，相关管理机构只是罚款了事，没有跟进的管理措施。

此外，调查还发现，一些区县的人力三轮车管理机构在管理中还存在其他一些问题。例如，通州车管部称，购买北京当地生产的三轮车，上牌时“好上”，购买外地生产的三轮车有的不给上牌；石景山非机动车登记站称，现在只给小三轮上牌，其他车都停办，当调查者问其依据何在时，登记站的工作人员却仅称他们依据的是“上级指示”。

其他问题：

1、人力三轮车运行不规范，在车辆之间穿梭行驶，容易造成交通事故

2、人力三轮车平时没有业务的时候乱停乱放，一定程度影响市容和形象。

3、乱收费，漫天要价，对外地游客是一种不好的影响。

我们的建议

1、应当让行政相对人参与涉及其利益的政策的制定。市民、外来务工人员，都是市政管理政策的相对人，他们都应当参与相关政策的制定。特别不能将大量的外来农民工视为这个城市的异己力量，对其实行隔离化、防范式管理。要取消对外来人员在经济、政治权利等方面的限制。这是我们的城市，也是他们的城市，所有居民都有权参与城市的管理，也有权享受城市的繁荣。

2、树立依法行政和文明行政的观念。严格依法行政，杜绝直接和有意侵犯公民权益；行政方式、执法手段应当考虑行政当事人的感受，避免采取不必要的过激行为。

3、一些车辆较多路段，禁止人力三轮车的运行，以免发生交通事故；一些车辆较少路段，可允许运行，但也需设置相关路标、相关专用道等，以免妨碍正常交通。

4、重新审视限制人力三轮车发展的管理方针。更可取的，是在取消对外来人口的就业限制等措施，使全市人力三轮车的保有量回到一个合理区间之后，实行分类管理的政策，鼓励家用，不限制货运，严格限制客运。

5、取消对外地人购买人力三轮车和从事三轮车运输的限制。这一限制不仅没有任务道理，而且事实上已经形同虚设，不仅对实施有效的管理无益，而且还造成许多不必要的麻烦。

6、统一管理机构。取消按行政区域管理的限制，实行全市统一的登记管理。将管理、处罚权集中到一个机构，清理相关行政收费。严格处罚程度，赋予行政相对人以复议、诉讼等救济权利，不得随意没收公民的财产，严禁政府部门销毁不属违禁物品的居民财产。

7、避免政府过度管制。主要依靠市场力量对营运人力三轮车的数量、价格进行调节，政府只提供必要的管理和服务，不再进行过多干预。

8、规范人力三轮车的停放，设置专门的停车区域，以免影响行人、来往车辆的运行，同时一定程度上减少对市容市貌的影响，相反，会形成一道独特的风景线。

9、规范收费，不能按照个人的来，有一定的规范与章程，多少公里多少钱等。

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